Acceso a las audiencias públicas en el marco de la participación ciudadana en las ordenanzas de planificación urbana en Guayaquil periodo, 2022-2025

Abstract

En el sistema jurídico ecuatoriano, la ciudadanía tiene derecho a participar en la planificación urbana, pero en la práctica se reduce a una encuesta donde no hay acceso a cambios de decisión. En el presente estudio se analiza el acceso efectivo a las Audiencias Públicas para el proceso de elaboración de la Ordenanza de Planificación Urbana de Guayaquil (OPUG) 2022-2025. Se planteó como objetivo general “Analizar el acceso efectivo a las Audiencias Públicas para el proceso de participación ciudadana en la elaboración de la Ordenanza de Planificación Urbana de Guayaquil 2022-2025”. Se utilizó un método analítico: descriptivo y estudio de caso. Se realizó un análisis de documentos 30 actas, encuestas a 45 ciudadanos, entrevistas semiestructuradas a 10 líderes barriales, 5 funcionarios y 2 especialistas externos. Los resultados evidencian que en los aspectos formales (convocatorias, registros) se cumplió; sin embargo, en los aspectos sustantivos el cumplimiento fue deficiente. Solo un 21% de las observaciones se incorporaron, mientras que los ciudadanos manifiestan que un 13%. La información brindada fue escasa promedios Likert entre 2,2 y 2,9, el nivel de inclusión de los barrios periféricos es escaso 31%, y la calidad deliberativa es baja intervenciones menores de 3-5 minutos, predominio informativa-unidireccional. Se concluye que existe una diferencia importante entre el marco normativo progresista y su implementación real, donde se participaba simbólicamente. Evidencia problemas de “legalidad aparente” y debilidad en la gobernanza democrática local.