El orden comunal en el Ecuador y la dependencia administrativa con el Ministerio de Agricultura y Ganadería, 2025

Abstract

La presente investigación sobre las implicaciones de la dependencia administrativa que las comunas del Ecuador mantienen con el Ministerio de Agricultura y Ganadería analiza la problemática que radica en la tensión estructural entre el orden comunal, una forma de organización ancestral, multifacética y con vocación de autogobierno, y el marco legal preconstitucional, Ley de Organización y Régimen de Comunas, que las subordina a un ministerio con un enfoque sensorial exclusivamente agropecuario. Esta configuración anacrónica es importante porque ha generado problemáticas como la aprobación de reglamentos internos que contravienen la Constitución, evidenciando la falta de control de legalidad y una vulneración a la autonomía comunal garantizada por el Estado plurinacional e intercultural. Para cumplir con el objetivo, se empleó una metodología de enfoque cualitativo aplicando métodos exegético-jurídico, analítico y deductivo. La investigación se sustentó en el estudio de fuentes doctrinarias y normativas, principalmente la Constitución del 2008 y la ley citada. A partir de técnicas como la entrevista semiestructurada, se tuvo acceso al representante de la comuna Palmar para conocer la realidad de la relación entre comuna y Estado. La investigación se fundamentó en los principios de pluralismo jurídico, interculturalidad, el derecho a la libre determinación de los pueblos y el buen vivir, contrastando estos postulados con la realidad administrativa vigente que limita el desarrollo integral de las comunas a un único sector productivo. Todos estos insumos permitieron concluir que la dependencia administrativa con el MAG es un modelo obsoleto que afecta la organización, tradiciones y derechos colectivos de las comunas. La visión sensorial del ministerio restringe el desarrollo global de estas organizaciones. Se demuestra así la necesidad de reevaluar la supervisión estatal, transitando de una tutela anacrónica hacia un sistema de acompañamiento interinstitucional que sea verdaderamente coherente con la autonomía, plurinacionalidad y diversidad cultural que definen al Ecuador contemporáneo.